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国务院进一步部署去产能 若死灰复燃将严肃追责

发布日期:2016-07-28来源:http://www.qdgroup.cn浏览次数:
    2016-07-28 09:49:00 推进供给侧结构性改革,国务院进一步部署去产能。 7月27日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署建立法治化市场化去产能机制,推动产业升级;确定有针对性加
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2016-07-28 09:49:00    

  推进供给侧结构性改革,国务院进一步部署去产能。

  7月27日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署建立法治化市场化去产能机制,推动产业升级;确定有针对性加强小微企业金融服务的措施,缓解融资难融资贵;听取金融业营改增税负情况汇报,确保税负只减不增。

  会议要求,要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求,坚持地方主责、企业主体,发挥市场机制作用,更有效推动去产能。

  从会议部署来看,环境保护在去产能中的作用将得到进一步加强,环保不达标的企业和产能将面临关停。同时,会议强调,对违反国务院及有关部门明令,在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的,国务院有关部门将派出调查组深入了解、严肃追责。

  《每日经济新闻》记者注意到,去年以来,随着新环保法实施,环保执法力度不断加大,环保在钢铁、煤炭等行业去产能过程中正扮演越来越重要的角色。

  环境治理对去产能扮演重要角色

  根据国务院常务会议的部署,要从三个方面更有效地推进去产能工作:

  一要继续以钢铁、煤炭行业为重点,对环保、能耗、安全等不达标,生产不合格或淘汰类产品的企业和产能,坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施,推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段,支持企业加快兼并重组,提高产业集中度,并妥善做好职工转岗等工作。多措并举,确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

  二要改造和提升传统产能,提高环保、质量、安全等标准和工艺水平,对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地,不办理生产、排污等许可。

  三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门明令,在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的,国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放,要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开,实施信用约束和惩戒。

  实际上,自去年以来,环保执法在推进去产能过程中的作用不断释放。以环保部约谈山东临沂为例,多家钢厂都被要求停产。

  今年7月26日,环保部通报了全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况,并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查,着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。

  据环保部环境监察局局长田为勇介绍,为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署,环保部于2016年7月印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。同时,按照国务院的要求,今年3月,环保部将钢铁行业整治列入《2016年全国环境监察工作要点》,5月,将钢铁行业列入重点行业专项执法检查。

  有业内专家告诉《每日经济新闻》记者,通过环保标准等手段进行去产能,更加有法可依,也可以更好地实现环境保护与去产能双赢。

  供给侧结构性改革提速

  去年底,中共中央提出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。随后,进一步明确了2016年经济社会发展的重点,即主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

  对此,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向《每日经济新闻》记者介绍,供给侧改革提出后,实际上成为整个经济中的一项中心工作,从中央到地方到各部门,都开始把供给侧改革作为一项重要的工作加以推进,尤其是去产能。

  今年以来,以“三去一降一补”为重点的供给侧改革推进步伐明显加快。

  今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上,习近平总书记发表重要讲话强调,推进供给侧结构性改革,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,重点推进“三去一降一补”,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。

  2016年7月26日,中共中央政治局会议进一步强调,要坚持适度扩大总需求,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,注重相机、灵活调控,把握好重点、节奏、力度,为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。

  与此同时,今年以来,多次国务院常务会议分别从化解钢铁煤炭行业过剩产能、营改增为企业减负、金融支持工业增效升级等多个方面促进供给侧改革实施。

  李佐军认为,今年以来,关于供给侧改革的部署,中央出台了很多规划和政策,去产能、去库存、补短板等方面的工作都取得了积极进展。

  在金融支持方面,国务院常务会议指出,缓解小微企业融资难融资贵,更好服务“三农”,是金融支持实体经济的重要任务,有利于推动大众创业、万众创新,促进扩大就业。

  会议指出,营改增试点全面推开后,各行业实际税负总体下降,但由于多种原因,有些金融企业税负增加。随着改革深入,营改增减税效应将更大显现。要适时完善配套措施,做好政策解读和纳税服务,引导企业用好增值税抵扣机制,确保金融业税负只减不增,稳定市场预期。


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